A reforma militar russa de 2008 (em russo: 2008 Реформа Вооружённых сил России), frequentemente chamada de reforma Serdiukov (em russo: Реформа Сердюкова) em homenagem ao seu idealizador, o Ministro da Defesa Anatoli Serdiukov, foi uma grande reorganização estrutural das Forças Armadas da Rússia que começou em 2009. Reformas significativas das forças armadas russas foram anunciadas em outubro de 2008 sob Serdiukov e a reorganização estrutural começou no início de 2009. Os objetivos da reforma eram reorganizar a estrutura e a cadeia de comando do Exército Russo e reduzir seu tamanho. Elementos das reformas anunciadas em outubro de 2008 incluíam:

reduzir as forças armadas para um efetivo de um milhão até 2012; reduzir o número de oficiais; centralizar o treinamento de oficiais de 65 escolas militares em 10 centros de treinamento militar 'sistêmicos'; criar um corpo profissional de sargentos (NCO); reduzir o tamanho do comando central; introduzir mais pessoal de logística e auxiliar civil; eliminar formações com efetivo reduzido; reorganizar as reservas; reorganizar o exército em um sistema de brigadas; reorganizar as forças aéreas em um sistema de bases aéreas em vez de regimentos. Houve várias tentativas de reforma anteriores, como o plano de 1997 sob o ministro da defesa Igor Sergueiev e o programa de 2003 do presidente Vladimir Putin ('Tarefas Urgentes para o Desenvolvimento das Forças Armadas da Federação da Rússia'), este último muito semelhante ao programa de 2008, pois enfatizava a necessidade de reduções no efetivo de pessoal, uma diminuição gradual no uso de conscritos em favor de soldados profissionais, a criação de um corpo profissional de sargentos e mudanças drásticas no treinamento e educação de oficiais. O programa de 2003 avançou em ritmo muito lento, principalmente devido à falta de vontade dos militares em reformar.

Efetivo de pessoal Parte essencial da reforma militar foi a redução do tamanho das forças armadas. No início da reforma, havia cerca de 1,13 milhão de militares ativos nas Forças Armadas Russas. A redução planejada para 1 milhão de militares foi adiantada de 2016 para 2012. A maior parte das reduções recaiu sobre o corpo de oficiais. Eles representavam cerca de um terço do efetivo total das Forças Armadas, o que foi reduzido para 15 por cento. O número de praças seria reduzido de acordo com a tabela:[carece de fontes]?

Em 4 de abril de 2011, o coronel-general Vasili Smirnov, Vice-Chefe do Estado-Maior, disse que as forças reformadas consistiriam em 220.000 oficiais, 425.000 militares contratados e 300.000 soldados conscritos. O corte no corpo de oficiais mais tarde contribuiu para a escassez de oficiais durante a Guerra Russo-Ucraniana.

Corpo de sargentos Um elemento importante das reformas foi a criação de um corpo profissional de sargentos. Tal corpo serviria como base para o treinamento de soldados e disciplina militar. O corpo de sargentos seria composto por especialistas com quase 3 anos (2 anos e 10 meses) de treinamento. O primeiro novo Centro de Treinamento de Sargentos foi estabelecido em dezembro de 2009 no Instituto de Tropas Aerotransportadas de Riazã. Os futuros sargentos ocupariam os cargos de comandantes e comandantes adjuntos de pelotões de fuzileiros motorizados, reconhecimento, aerotransportados e transporte motorizado, bem como primeiros-sargentos de companhia e bateria. Estava planejado ter 2.000 candidatos anualmente. A introdução de sargentos no sistema levaria não de 3 a 4 anos como previsto, mas pelo menos 10 a 15. Esse atraso poderia minar a reforma, criando problemas com a gestão e o preenchimento das armas de combate onde uma percentagem relativamente alta de oficiais está envolvida na operação direta de equipamento militar, como a frota de submarinos e as forças de defesa aérea.

Distritos militares De 1992 a 2010, as Forças Terrestres Russas foram divididas em sete distritos militares:

Distrito Militar de Leningrado; Distrito Militar de Moscou; Distrito Militar do Volga-Ural; Distrito Militar do Cáucaso Norte; Distrito Militar da Sibéria; Distrito Militar do Extremo Oriente; Região Especial de Calininegrado. (formada em 1997) Em meados de 2010, foi anunciada uma reorganização que consolidaria os distritos militares e as frotas da marinha em quatro Comandos Estratégicos Conjuntos (OSK).[carece de fontes]? Divididos geograficamente, os quatro comandos seriam:

Comando Estratégico Conjunto Oeste – Distrito Militar Ocidental (QG em São Petersburgo), incluindo a Frota do Báltico e a região de Calininegrado; Comando Estratégico Conjunto Sul – Distrito Militar do Sul (QG em Rostov do Don), incluindo a Frota do Mar Negro e a Flotilha do Cáspio; Comando Estratégico Conjunto Centro – Distrito Militar Central (QG em Ecaterimburgo); Comando Estratégico Conjunto Leste – Distrito Militar do Leste (QG em Khabarovsk), incluindo a Frota do Pacífico. Em 2014, foi tomada a decisão de dar mais autonomia à Frota do Norte e um quinto comando estratégico foi estabelecido:

Comando Estratégico Conjunto Norte – Comando Estratégico Conjunto da Frota do Norte (QG em Severomorsk), a Frota do Norte é o principal componente do comando. O Ministério da Defesa de Serdiukov também colocará à venda alguns imóveis que ficarão vagos, por exemplo, a sede do Distrito Militar de Moscou (Rua Polina Osipenko, Moscou), a sede do Distrito Militar do Extremo Oriente (Rua Seryshev, Khabarovsk). Os preços iniciais pedidos para esses edifícios e terrenos serão de vários bilhões de dólares americanos. Como planejado há muito tempo, os recursos dessas vendas, juntamente com a venda do Estado-Maior da Marinha, instituições de ensino militar e outros estabelecimentos militares em Moscou, devem financiar a construção de moradias para militares, bem como a infraestrutura de guarnições militares em novos locais de implantação do exército.

Forças Terrestres Antes da reforma de 2008, as Forças Terrestres Russas (SV) tinham 24 divisões, 3 divisões de tanques, 16 divisões de fuzileiros motorizados e 5 divisões de artilharia de metralhadoras, bem como duas bases militares com força de divisão na Armênia e Tajiquistão, e 12 brigadas independentes. Dessas 24 divisões, apenas 5 divisões de fuzileiros motorizados estavam com força total em 2008. Apenas cerca de 13 por cento das unidades do exército poderiam ser consideradas permanentemente prontas para o combate. Foi anunciado que cada divisão de tanques ou de fuzileiros motorizados seria dividida, como regra, em duas brigadas. Esse processo começou em outubro de 2008 com a divisão da 2.a Divisão de Fuzileiros Motorizados Guardas Tamanskaia perto de Moscou. No final de 2009, 23 das 24 divisões haviam sido dissolvidas e seus elementos foram usados para criar 4 brigadas de tanques, 35 brigadas de fuzileiros motorizados (10 das quais já existiam) e uma brigada de "fortificações". Todas as brigadas são forças de prontidão permanente. Quase todas as brigadas são agora chamadas de otdelnaia (separada), com várias unidades mantendo a designação honorífica "Guardas". A única divisão restante é a 18.a Divisão de Artilharia de Metralhadoras nas Ilhas Curilas. O número de unidades e formações militares nas Forças Terrestres seria reduzido de 1.890 para 172 dentro de três anos. O sistema original de comando e controle de quatro níveis (distrito militar – exército – divisão – regimento) foi substituído por um sistema de três níveis (distrito militar – comando operacional – brigada).

Forças Aéreas O número de unidades na Força Aérea Russa (VVS) seria reduzido de 340 para 180. O número de bases aéreas seria reduzido de 245 para 52. A Força Aérea planejava eliminar os regimentos de aviação reduzidos de dois esquadrões (aqueles com 24 aeronaves de combate por regimento). A nova organização da VVS estabeleceu a Base Aérea como o elemento estrutural básico. Cada base aérea incluiria um QG, de 1 a 7 esquadrões aéreos (ou grupos de aviação), um batalhão de serviço de aeródromo e unidades de comunicação. A Força Aérea Bielorrussa usa a mesma estrutura. Todos os QGs de Divisão de Aviação foram dissolvidos. As Bases Aéreas recebem suas ordens dos sete novos Comandos de Aviação

Comando de Defesa Aeroespacial Operacional-Estratégica (antigo Comando de Propósito Especial e 16.o Exército Aéreo) Comando de Aviação de Longo Alcance (antigo 37.o Exército Aéreo) Comando de Aviação de Transporte Militar (antigo 61.o Exército Aéreo) 1.o Comando de Forças Aéreas e de Defesa Aérea do Comando Estratégico Conjunto Oeste (antigo 6.o Exército Aéreo) 2.o Comando de Forças Aéreas e de Defesa Aérea do Comando Estratégico Conjunto Leste (antigo 11.o Exército Aéreo) 3.o Comando de Forças Aéreas e de Defesa Aérea do Comando Estratégico Conjunto Centro (antigo 14.o Exército Aéreo) 4.o Comando de Forças Aéreas e de Defesa Aérea do Comando Estratégico Conjunto Sul (antigos 4.o e 5.o Exércitos Aéreos) Todas as divisões e corpos de defesa aérea das Forças de Defesa Aérea (PVO), que faziam parte da Força Aérea desde 1998, foram dissolvidos e substituídos por 13 brigadas de defesa aeroespacial. Essas novas brigadas foram distribuídas entre os sete comandos e consistem em bases aéreas de aviação de caça, regimentos de mísseis antiaéreos e regimentos de radar. A Academia Gagarin e a Academia da Força Aérea Jukovski foram fundidas na nova Academia da Força Aérea Jukovski–Gagarin em Monino.

Marinha O número de unidades da Marinha Russa (VMF) seria reduzido quase pela metade, de 240 para 123 unidades. A capacidade de combate da marinha seria reforçada trazendo várias unidades para sua força total de guerra. Outras mudanças planejadas foram a transferência de ativos não militares, como moradias, a terceirização de alguns trabalhos para contratantes civis e a redução do número de oficiais não combatentes. As Frotas foram subordinadas aos novos Comandos Estratégicos Operacionais: as Frotas do Norte e do Báltico fazem parte do Distrito Militar Ocidental; a Frota do Mar Negro e a Flotilha do Cáspio fazem parte do Distrito Militar do Sul; e a Frota do Pacífico faz parte do Distrito Militar do Leste. Sob o Programa de Armamento do Estado, 100 navios de guerra seriam adquiridos até 2020. A compra de 20 submarinos, 35 corvetas e 15 fragatas foi planejada. As escolas e institutos de pesquisa da Marinha foram fundidos em um Centro de Pesquisa e Treinamento da Academia Naval distribuído territorialmente, que consiste na Academia Naval, nos Cursos Superiores de Oficiais Especiais da Marinha, em cinco institutos de pesquisa naval, três institutos de pesquisa do Ministério da Defesa, na Escola Naval Nakhimov em São Petersburgo e no Corpo de Cadetes Navais. A Aviação Naval e as unidades de apoio foram reorganizadas em 13 bases aéreas, que foram fundidas em estruturas territorialmente integradas numa segunda fase. Como é o caso da Força Aérea reformada, cada nova base aérea consistia num QG, unidades de apoio e um ou mais grupos de aviação (as antigas bases aéreas). Várias unidades da Infantaria Naval Russa mudaram de status. A 61.a Brigada de Infantaria Naval Separada da Frota do Norte tornou-se um regimento, o 810.o Regimento da Frota do Mar Negro tornou-se uma brigada, a 55.a Divisão da Frota do Pacífico foi dissolvida e substituída pela 155.a Brigada de Infantaria Naval Separada e a 77.a Brigada da Flotilha do Cáspio foi dissolvida.

Tropas Aerotransportadas Inicialmente, estava planejado transformar as quatro divisões das Tropas Aerotransportadas Russas (VDV) em 7 a 8 brigadas de assalto aéreo, entre vários outros cortes e mudanças que provocaram protestos ferrenhos de soldados aerotransportados da reserva e da ativa que temiam uma perda de status. O general Vladimir Shamanov, que foi nomeado o novo Comandante-em-Chefe da VDV em maio de 2009 e que geralmente apoiava o programa de reforma, cancelou todos os cortes e mudanças na VDV e anunciou que as tropas aerotransportadas seriam reforçadas. Serdiukov anunciou que não via necessidade de criar forças de reação rápida independentes. "As Forças Armadas já têm tais unidades na VDV. Elas serão fortalecidas, e cada distrito militar terá uma brigada Aerotransportada para realizar missões e operações urgentes em circunstâncias imprevisíveis." As divisões foram fortalecidas e existem agora quatro brigadas aerotransportadas/de assalto aéreo independentes.

Forças de Mísseis Estratégicos As Forças de Mísseis Estratégicos (RVSN) seriam reduzidas para oito divisões de mísseis em vez de doze divisões de mísseis.

Forças Espaciais O número de unidades/formações das Forças Espaciais Russas (KV) seria reduzido de 7 para 6.

Reforma do ensino militar A centralização e o corte do sistema de ensino militar estavam intimamente relacionados com as reduções no corpo de oficiais. O sistema de ensino militar russo baseava-se no conjunto anterior de academias militares soviéticas. Serdiukov anunciou que as 65 instituições militares de ensino superior (15 academias, quatro universidades, 46 colégios – incluindo as escolas Suvorov e Nakhimov – e institutos) seriam reduzidas até 2012 para apenas dez "instituições sistêmicas", três centros de pesquisa e ensino, seis academias e uma universidade. As novas instituições treinariam oficiais e conduziriam pesquisas. Elas seriam estabelecidas de acordo com o território, não com o ramo de combate. Por enquanto, todas as instalações se tornariam afiliadas a esses dez centros; decisões sobre possíveis fechamentos seriam tomadas posteriormente. Serdiukov afirmou que todo o corpo docente dos institutos militares seria preservado e absorvido pelo novo sistema e que apenas a camada gerencial seria reduzida. Ele também disse que muitas especializações anteriormente militares, como advogados, seriam agora educadas em instalações civis.

Fechamento de cidades militares Quando Serdiukov se tornou Ministro da Defesa, a Rússia tinha 27.000 assentamentos fortificados – bases militares, que eram na prática cidades fechadas. As reformas de 2008 reduziram esse número para 500. Os problemas com isso começaram quando a busca por proprietários alternativos começou. Na maioria das vezes, os conselhos locais foram obrigados a assumi-los, mas isso criou problemas que tornaram os conselhos locais relutantes. Não havia supervisão adequada sobre os residentes, muitas cidades continham grandes criminosos ou pessoas desamparadas que a aplicação da lei local não conseguia tocar, pois o estabelecimento fechado estava sob jurisdição militar. A residência e a infraestrutura estavam em más condições e os conselhos locais não tinham recursos para reparar. Enquanto essas cidades estavam sob controle militar, os residentes desses estabelecimentos podiam fazer reclamações por escrito. A maioria das reclamações desaparecia, era ignorada ou simplesmente não recebia resposta. Reclamar era inútil e as pessoas responsáveis com poder para mudar alguma coisa não eram alcançáveis. Os conselhos locais, que após as reformas de Serdiukov tiveram que assumir, são alcançáveis. Considerando que os residentes dessas cidades também ganharam o direito de participar das eleições locais após a retirada dos militares, a maioria da administração dos conselhos locais não queria assumi-los.

Colocando as finanças sob controle e reduzindo o poder do Estado-Maior Apesar dos aumentos significativos nos gastos com defesa antes de Serdiukov se tornar ministro da defesa, o melhor financiamento não era visível porque havia evaporado. Aparentemente, a primeira tarefa de Serdiukov foi estabelecer controle sobre as finanças, explicando por que ele criou um departamento de controle financeiro no Ministério da Defesa e o preencheu com pessoas do Serviço Fiscal Federal. Isso tensionou ainda mais as já explosivas relações entre Serdiukov e o Estado-Maior, já que tradicionalmente tudo relacionado à defesa estava sob o controle do Estado-Maior. A demissão do general Iuri Baluievski do Estado-Maior, a implementação de reformas em 2008 e a promoção do general Nikolai Iegorovitch Makarov foi um estilo de tática de fatiamento de salame para reduzir o poder do Estado-Maior. O próximo passo de Serdiukov foi reduzir os enormes custos de manutenção, já que os militares russos antes das reformas eram essencialmente uma versão menor das Forças Armadas Soviéticas. Desde 1991, houve muitos planos para reformar os militares russos para o nível pós-soviético e torná-los mais adequados às necessidades de defesa nacional da Rússia, mas devido à resistência do Estado-Maior e das estruturas existentes, a maioria deles foi implementada apenas no nome. As reformas de 2008 foram a primeira reforma claramente implementada em que a resistência do Estado-Maior foi quebrada. Houve múltiplos exemplos de má gestão de fundos sob o Estado-Maior. O incidente mais famoso foi com o submarino russo Ekaterinburg (K-84). Em 29 de dezembro de 2011, por volta das 12:20 UTC, o Ekaterinburg pegou fogo enquanto estava no doc flutuante PD-50. De acordo com alguns dados, três incêndios ocorreram naquele dia e o último ficou fora de controle, criando um incidente perigoso com o armamento a bordo, incluindo armas nucleares. Funcionários inicialmente afirmaram que todo o armamento foi removido do Ekaterinburg antecipadamente, mas o Vice-Primeiro Ministro Dmitri Rogozin liderou a investigação e concluiu que o Ekaterinburg "não descarregou o conjunto de munição programado para reparo: havia torpedos nele e mísseis balísticos regulares". Parte da razão para a insatisfação de Moscou foi que fundos haviam sido liberados para remover os armamentos do Ekaterinburg durante a duração dos reparos, mas estes provavelmente desapareceram. Outro problema foi o armazenamento de munição e explosões em depósitos de munição, como o Desastre de Severomorsk que ocasionalmente corria risco de acontecer. Antes das reformas de 2008, a indústria militar russa usava 150.000 toneladas de munição por ano. Em 2011, havia 4,5 milhões de toneladas de munição obsoleta armazenada em depósitos de munição. Parte da munição obsoleta armazenada foi fabricada na década de 1920 para artilharia e também havia munição para tanques T-34, que já haviam sido aposentados. No final de 2012, os campos de treinamento militar russos foram explodidos com 3,6 milhões de toneladas dessa munição. A indústria militar russa, que era responsável por armazenar essa munição, não gostou disso, pois provou ser um prejuízo para seus negócios.

Referências

Leitura adicional Dall'Agnol, Augusto César (janeiro de 2019). Russian Military Reform as a Large-Scale Military Reform: Internal Balancing and State-Building (1991-2017) (Tese de Mestrado). Cópia arquivada em 19 de agosto de 2024 De Haas, Marcel (2011). «Russia's Military Reforms: Victory After Twenty Years of Failure?» (PDF). ISBN 978-90-5031-161-8. Cópia arquivada (PDF) em 19 de junho de 2025 Kyle, Joseph. «Russia's "New Look" Military Reforms and Their Impact on Russian Foreign Policy». The International Affairs Review (em inglês). Consultado em 4 de junho de 2022. Cópia arquivada em 23 de fevereiro de 2026 «Russian army not fit for modern war: top general». Reuters (em inglês). 16 de dezembro de 2008. Consultado em 4 de junho de 2022. Cópia arquivada em 6 de outubro de 2022 «If New Looks could kill: Russia's military capability in 2022». IISS (em inglês). Consultado em 4 de junho de 2022. Cópia arquivada em 31 de janeiro de 2023